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建設法律服務網絡要雪中送炭也要錦上添花
發布時間:2019年03月13日

來源:3月12日 法制日報 記者 張昊

“隨著全面依法治國的深入推進,人民群眾越來越習慣于通過法治的方式和途徑解決生產生活中遇到的各種問題,對法律服務的質量水平、便捷程度、服務態度、服務體驗等方面都有了更高的要求?!薄?/p>

“從當下實際來看,深化公共法律服務體系建設既要抓緊做雪中送炭的工作,解決沒有或不充分的問題;也要做錦上添花的事,把好的工作做優、做精?!?/p>

3月10日上午,全國政協委員、司法部副部長劉振宇在駐地接受《法制日報》記者專訪時說。

目前,我國覆蓋城鄉的公共法律服務體系已經初步形成,進一步建設普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系,需要繪制什么樣的藍圖?劉振宇圍繞“建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡”工作開展解讀。


突出公益性以群眾普遍需求為導向

記者:我國大力推進公共法律服務體系建設的背景是什么?

劉振宇:中國特色社會主義進入新時代,人民美好生活需要日益廣泛,在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。在法律服務領域,人民的需求就是更多更好的公共法律服務。群眾對法律服務內容、項目、產品的需求更豐富,對法律服務方式方法的需求更加多元、多樣,需要服務更便捷、高效。

黨中央、國務院高度重視公共法律服務工作。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上,就加強公共法律服務體系建設做出深刻闡述,提出明確要求。特別是在今年1月15日召開的中央政法工作會議上,習近平總書記強調,政法機關承擔著大量公共服務職能,要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共服務。要深化公共法律服務體系建設,加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源,盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡,為做好公共法律服務工作指明了方向,提供了根本遵循。

司法部作為公共法律服務的主管部門,要認真貫徹落實習近平總書記的指示要求和黨的十九大精神,必須適應人民群眾的法律服務需求,大力推進公共法律服務體系建設,加快整合法律服務資源,盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡,讓群眾感受到法律服務就在身邊。

記者:公共法律服務是一個新事物,請您介紹一下公共法律服務包括哪些內容?與一般的法律服務相比,有哪些特點?

劉振宇:公共法律服務是政府公共服務職能的重要組成部分,是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作,是由黨委領導、政府主導、社會參與,為滿足群眾在生產生活過程中日益增長的法律服務需求而提供的公共法律服務設施、服務產品和服務活動的總和。公共法律服務包括法治宣傳教育、律師、公證、法律援助、基層法律服務、法律顧問、調解、仲裁、司法鑒定、法律職業資格考試等方面。既包括無償或公益性法律服務,也包括面向社會公眾有償性的法律服務。

公共法律服務的突出特點是公益屬性,以全體人民群眾的普遍需求為導向。政府通過組織專業隊伍提供服務或政府購買服務的方式提供服務。因此,具有較強的人民性、專業性、集成性、便捷性的特點。

比如,法律援助項目由國家免費提供給受援人。法治宣傳教育、法律咨詢、人民調解、村(居)法律顧問等法律服務項目,也都已實現了免費提供。此外,我國的法律服務業總體上都具有一定的公益屬性,國家對于律師、公證、司法鑒定等絕大多數的服務項目實行政府定價或政府指導價。


營造用法治方式解決問題的環境

記者:司法部剛剛在廣州市召開全國公共法律服務工作會議,請問我國公共法律服務工作達到了什么水平?有哪些成效?

劉振宇:從總體上看,由司法行政機關主導、社會各部門參與,以公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺為載體,由各專業法律服務機構組成、覆蓋城鄉的公共法律服務體系已初步形成。

近年來,我國公共法律服務工作取得良好成效,首先是公共法律服務制度日趨完善。國家制定出臺了律師法、公證法、仲裁法、人民調解法等法律法規;司法部和各地制定了一系列規章、地方性法規和規范性文件,為公共法律服務工作提供了制度保障。

公共法律服務機構和隊伍規模不斷發展壯大,全國律師事務所、公證處、司法鑒定中心、仲裁委員會、人民調解組織等機構總數達到85.3萬個,各類法律服務人員達到420萬人。

公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺全面建成、運行良好,服務供給總量和質量不斷提升。2018年,“12348”公共法律服務熱線接聽電話347.9萬通。截至今年2月18日,中國法律服務網及各省級法律服務網累計訪問1.5億次,注冊社會公眾450萬,法律咨詢總量300萬次,在線辦事近50萬件。

記者:我也了解到,現在群眾請律師、辦公證、求援助、找調解、尋鑒定、要仲裁都可以實現“網上辦”“指尖辦”。公共法律服務實現“馬上辦”“隨時辦”“一次辦”,這些便利、高效的公共法律服務產生哪些深層次的積極影響?

劉振宇:公共法律服務體系建設的快速推進,給群眾的生產生活帶來很多實實在在的法治實惠。公共法律服務逐漸培養群眾尊法、學法、守法、用法的意識,營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

公共法律服務更加方便、快捷,群眾切實感受到法律服務就在身邊,切實維護了群眾合法權益。法治宣傳教育、人民調解、法律咨詢等服務的廣泛開展,有效地預防和化解了大量糾紛,群眾時刻都能感受到公平正義,時刻都能感受到人身和財產安全有保障。


整合優化提升群眾知曉率首選率滿意率

記者:司法部已提出深化公共法律服務體系建設的主要目標,制定了以2020年、2022年、2035年為時間點的工作部署。那么,有哪些是需要補齊的短板?群眾哪些方面的需求將很快得到滿足?

劉振宇:公共法律服務體系建設取得了階段性成效,但是距離黨中央和習近平總書記的要求,距離人民群眾的期盼還有一定差距。目前還存在發展不平衡、不充分、不便捷、不高效等突出問題;還存在結構不合理、保障不到位、服務水平不高等方面的問題和短板。

為了確保目標的實現,要從思想認識上實現從“有沒有”向好不好的轉變。從工作推進上要堅持服務需求為導向,以人民滿意為標準。從當下實際來看,既要抓緊做雪中送炭的工作,解決沒有或不充分的問題;也要做錦上添花的事,把好的工作做優、做精。司法部下一步要在五個方面集中發力:

首先,要促進基本公共法律服務均等化,保障法律援助等法律服務項目覆蓋全民、均等享有,推動中心城市優質法律服務資源下沉,提高基層公共法律服務資源配備水平,不留“死角”“空白點”。

其次,要整合優化法律服務資源,大力加強公共法律服務實體、熱線、網絡平臺一體化建設,加快三臺聯動融合,加快推動相關法律服務資源“進駐”平臺。推進法律服務網上辦理,完善運轉機制,優化服務流程,實現公共法律服務“一網通辦”“全網漫游”,提升便捷性和體驗感。構建三大平臺統一的服務調度管理系統,實現“后臺”智能運行,“前臺”多終端同步推送,服務信息實時共享,服務資源統籌調配,服務事項跨平臺、跨時空、跨業務順暢流轉、協同辦理。

第三,著力提升群眾知曉率、首選率、滿意率。強化領導責任,在全國普遍建立“司法行政領導干部直接面對群眾、直接聽取批評意見”機制,建立“領導干部公共法律服務接待日”制度和“群眾批評意見分析報告”制度。

第四,強化公共法律服務保障基礎,各地司法行政機關要積極協調地方各級黨委和政府將基本公共法律服務經費列入同級財政預算,引導社會資金投向公共法律服務領域。

最后,全面建立法律服務標準體系,不斷提高法律服務質量。不斷推進公共法律服務制度建設、隊伍建設、理論研究、評價機制建設等工作,為公共法律服務體系建設提供堅強保障。

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